公路初步设计（初设）阶段确定设计速度，需以批复的可行性研究报告为前置，并综合公路功能、技术等级、地形地质、运行速度及沿线条件等因素论证选定。具体要点如下：

1. 以工可批复与技术标准为刚性框架

初步设计须在工可批复的公路功能定位、技术等级范围内，依据《公路工程技术标准》（JTG B01—2014）确定设计速度分档。标准规定：高速公路设计速度宜采用 120km/h 或 100km/h，受地形地质限制可选用 80km/h；作为干线的一级公路宜采用 100km/h，受限采用 80km/h；集散一级公路宜采用 80km/h，受限采用 60km/h；干线二级公路宜采用 80km/h，受限 60km/h；集散二级公路宜采用 60km/h，受限 40km/h；三、四级公路亦各有推荐与受限值。

2. 结合地形、地质等自然条件限制

设计速度选用应“根据公路的功能与技术等级，结合地形、工程经济、预期的运行速度和沿线土地利用性质等因素综合论证确定”。当受地形等自然条件制约，或特殊困难局部路段新建可能诱发工程地质病害时，经论证可采用更低速度（如高速干线局部可采用 60km/h，但长度不宜大于 15km 或限于相邻互通间）。改扩建项目利用旧路局部受限时，维持原速长度一、二级公路不宜大于 10km。

3. 参考预期运行速度并做检验

公路设计应采用运行速度进行检验，相邻路段运行速度之差应小于 20km/h，同一路段运行速度与设计速度之差宜小于 20km/h。初设中若线形较好但实际限速低，可综合功能、运行速度、环境及事故因素论证合理提高。

4. 考虑投资、环保与通行效益平衡

设计速度越高，需提供更远视距、更大圆曲线半径、更缓纵坡及更宽车道，导致填挖方、构造物规模和投资显著增加。因此初设阶段需经技术经济论证，在安全性与工程规模间取得平衡，并由省级及以上交通主管部门审批。

5. 特殊功能与路段处理

高速公路和作为干线的一级公路特殊困难段经论证可用 60km/h，但长度受限；

改扩建维持通车路段设计速度不宜低于 60km/h；

限速值最终由地方交通运输主管部门会同公安交管，基于设计速度、运行速度等综合论证。

简言之，初设确定公路设计速度 = 工可批复苏等级 + 标准速度档 + 地形地质论证降速 + 运行速度检验 + 投资环保平衡，且须通过审批。

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