道路工程概预算（含概算、预算）编制需以国家及行业法规、标准定额、地方补充规定、设计文件及价格信息等为支撑。结合公路工程现行标准与多地实践，其核心编制依据如下：

一、国家及行业法规与标准编制办法

公路工程行业标准：概算、预算编制须遵循《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830—2018），该标准自2019年5月1日起施行，原2007版同时废止。

投资估算办法：涉及估算阶段应配套《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820—2018）及《公路工程估算指标》（JTG/T 3821—2018）。

法规符合性：编制除符合办法外，尚应符合国家及行业现行有关标准的规定。

二、配套定额体系

概算定额：《公路工程概算定额》（JTG/T 3831—2018）为编制初步设计概算依据，含路基、路面、隧道、桥涵等七章。

预算定额：《公路工程预算定额》（JTG/T 3832—2018）用于施工图预算，表现形式以人工、材料、机械台班消耗量为主，适用于新建及改扩建工程。

机械台班定额：《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T 3833—2018）计算机械使用费。

标招文件：《公路工程标准施工招标文件》（2018版）及工程量清单计量规则常作为清单编制依据。

三、地方补充规定与主管部门文件

省级补充规定：各省交通运输厅在部颁办法上制定细则，如福建（闽交建〔2019〕31号）、广西（桂交基建管发〔2019〕39号）、甘肃（2019年试行版）等，明确人工费（福建112元/工日、广西101.25元/工日、甘肃103.41元/工日）、规费及税率。

税金调整：财政部/税务总局增值税改革后，按交通运输部公告2019年第26号将税金税率由10%调为9%。

四、设计文件与施工方案

设计图纸与批复：概算依据可研批文、初设图纸；预算依据批准的初设（或技术设计）、施工图设计及施工组织设计。

合同与协议：有关合同、协议及其他资料（如建设单位要求、业主指令）纳入编制范围。

五、价格信息与人工材料机械单价

工料机价格：工程所在地的人工费工日单价、材料预算单价、施工机械台班单价，参照造价管理机构发布信息价（如莆田市材料信息、桐城市市场价）及市场调查。

其他直接费区划：按工程所在地划分雨量区、气温区（如广西Ⅱ雨量区5个月、无冬季）。

综上，道路工程概预算编制依据是以JTG 3830—2018编办为核心、配套2018版定额为量纲、省级补充规定为调整、设计文件与在地价格为落地的完整体系。

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