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大力发展生态环境领域全过程工程咨询服务

本站     2022-9-20 14:19:13    

转自:中国环境报

孙宁 丁贞玉 赵云皓 徐怒潮

全过程工程咨询服务是为工程建设项目前期研究和决策、以及工程项目实施和运行(或称运营)的全生命周期提供的工程咨询综合性服务,涉及组织、管理、经济和技术等方面,提供局部或整体解决方案以及管理服务等内容。

全过程工程咨询服务包括项目全过程管理服务,以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段的专业咨询服务。全过程工程咨询服务内容并没有固定模式,服务内容可以是跨阶段组合或同一阶段内不同类型的组合。

从是否需要专业化资质角度来看,可将全过程工程咨询服务内容概况为“1+X+N”。1是指全过程的项目管理;X是指特定的需要相应资质的咨询服务;N是指项目业主单位所需要的、不需要特定资质的专项咨询服务。“1”贯穿工程项目全过程,其特点更应该侧重于对国家和地方相关政策的把握、项目实施方向的把握,充分发挥各方面专家力量确保项目建设质量,对项目建设过程中的关键问题、关键环节进行深度咨询服务,以及达到或者实现业主单位特定的目标要求。开展“1”的咨询服务更加侧重于方向问题、重点问题、关键问题。既要有对专业技术的深度把握,更要有系统性思维和全局性思维,不必贪大求全,以突出高端咨询服务的价值。

工程项目全过程咨询服务发展现状

2020年10月,中国建筑业协会发布《全过程工程咨询服务管理标准》(T/CCIAT0024—2020),规定了全过程工程咨询服务管理策划和项目实施各阶段的咨询服务管理要求,这是全过程工程咨询服务管理非常重要的文件。截至目前,已出台的分行业全过程工程咨询服务技术指南性文件主要有两个,包括《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准》、《水利水电工程全过程工程咨询服务导则》(T/CNAEC8001-2021),均是团体标准,后者还提出了咨询服务计费标准和合同示范文本。江苏省住房和城乡建设厅制定了全过程工程咨询服务合同示范文本。2022年,西藏自治区住房和城乡建设厅制定了《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务导则》。

近年来,生态环境领域工程建设项目中也开始探索全过程工程咨询服务,出现了赤田水库流域生态环境导向的开发项目(EOD)和安庆北部新城区域生态环境导向的开发模式试点项目全过程工程咨询服务、伊春市小兴安岭——三江平原山水林田湖草生态保护修复工程全过程工程咨询服务、乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程项全过程工程咨询服务等,主要为项目实施过程中组织管理和工程设计、预算、招投标、施工建设等方面提供服务。

总体来看,生态环境领域全过程工程咨询服务项目数量比较少,咨询服务内容还是以传统的设计、招投标、监理、造价等服务内容为主,咨询服务内容未体现出生态环境工程项目的特点。当前生态环境领域全过程工程咨询服务方面的技术规范与标准仍是空白,相关的咨询服务内容、服务合同、服务计价方法等只能套用传统的已有文件,不利于生态环境领域全过程工程咨询服务模式的发展。

加快生态环境工程项目全过程工程咨询服务模式发展的重要意义

当前阶段,生态环境整治和工程建设领域应大力发展全过程工程咨询服务,其意义主要表现在:

适应工程项目管理咨询发展趋势,为“十四五”深入打好污染防治攻坚战提供有力支撑和保障。“十四五”时期,我国生态环境保护进入深入打好污染防治攻坚战的新阶段,生态环境整治进入深水区,势必需要实施综合性强、技术难度更高的工程项目来支撑污染防治攻坚战。这就要求运用更多的新模式、新理念、新方法,运用系统思维、统筹思维与技术方法推动新时期生态环境问题的整治。全过程工程咨询服务是工程管理咨询服务发展的重要方向,应顺应趋势,在生态环境领域大力实践,可高效支撑污染防治攻坚战中重大生态环境工程项目的实施。

“十四五”生态环境工程项目实施特点急需采用全过程工程咨询服务模式。当前我国生态环境保护工程项目的特点和趋势主要表现为:一是大尺度、跨流域、跨介质、多要素,二是多部门(生态环保、自然规划、工信、农业、发改等)的协同和统筹,三是跨专业和领域带来的政策性和技术性强。这些特点对项目业主单位开展全面管理是一个挑战,全过程工程咨询服务模式由于其综合性、政策性、专业性等特点,可以很好地为项目业主单位提供全面的咨询服务,适应上述生态环境工程项目的特点。

这是大力实施生态环境导向的开发建设项目的现实需要。2021年开始,生态环境部会同相关部门大力推动EOD项目试点,共计实施了两批90多个试点项目,涉及生态环境保护和产业开发建设两个领域。这些项目的综合性强、跨度大、周期长,政策性强,反哺机制的形成和生态产品价值实现机制的实现专业性要求高,工程项目执行过程中对组织管理能力和统筹协调能力要求高。大力推进工程全过程咨询服务是试点项目需要大力探索和实践的重要内容之一,以重点解决生态环境重大工程标准体系不完善、疑难复杂问题多、规范管理不足等问题。

“十四五”生态环境工程项目全过程工程咨询服务模式发展的对策建议

当前生态环境领域全过程工程咨询服务发展处于起步阶段,为加快发展步伐,提出如下发展建议:

第一,各级生态环境管理部门应高度重视全过程工程咨询服务在深入打好污染防治攻坚战中的重要作用。建议生态环境部和各省级生态环境部门高度重视全过程工程咨询服务模式,在相关规划、工程项目管理办法、管理创新等中明确大力发展全过程工程咨询服务,鼓励和推动这一模式的发展与实践,不断创造良好的政策导向与政策环境,营造社会重视生态环境领域全过程工程咨询服务模式发展的良好环境。

第二,组织开展生态环保领域全过程工程咨询服务相关标准的编制。推动工程项目实施,相关的标准体系建设很重要。从目前阶段来看,编制团体标准不失为尽快填补标准空白、扩大影响力的重要方式。建议尽快组织开展生态环境领域全过程工程咨询服务技术指南等系列标准的编制,以及在水生态环境保护与开发、矿山污染防治与生态修复、体量较大的污染场地修复与开发建设等典型工程项目中开展分领域的全过程工程咨询服务相关系列标准的制定,通过标准制定全面引导和规范生态环境领域全过程工程咨询服务模式的发展。

第三,组织开展生态环境重大工程项目全过程工程咨询服务试点。建议大力推动咨询服务模式试点。在东、中、西不同区域选择系统推进生态环境整治任务较为突出、工程建设基础较好的省份(如江苏、湖南、四川等省)开展重大(重点)生态环境整治工程项目全过程工程咨询服务模式试点。同时,就若干重大(重点)工程项目直接组织开展全过程工程咨询服务项目试点。通过这两种方式的试点工作,尽快积累生态环境领域全过程工程咨询服务的经验,培养综合性较强的专业咨询服务机构和复合型人才,力争通过两年努力,打开生态环境领域全过程工程咨询服务的局面,形成良好的政策环境和标准环境。

作者单位:生态环境部环境规划院

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