摘  

要：不动产统一登记制度在保护不动产权利人的合法权益、维护不动产交易秩序的合法性等方面发挥了重要作用。不动产测绘作为不动产登记的重要组成部分，建立健全的不动产测绘制度，才能推进不动产统一登记的工作进程。建立完善的不动产登记制度，实现不动产登记信息共享化，高度重视不动产测绘工作，这些举措将提高为不动产统一登记提供的数据的准确性。཰

　　关键词：不动产登记  不动产测绘  现状  解决方案 

　　中图分类号：P205    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）07（b）-0030-02 

　　《物权法》的颁布促使不动产统一登记工作进入了实施阶段。不动产登记的基础工作主要是对不动产进行宗地测绘，调查不动产的相关信息，为下一步工作提供便利条件。宗地测绘以宗地为基本单位，测量其土地位置范围、面积、权属界线、界址点、建筑物及其他附属物、调查使用期限及土地来源等而进行的地籍测绘工作，最后，获得宗地图、界址点坐标、界址线及面积等数据。随着《不动产登记暂行条例》的实施，测绘工作的重要性显现出来，未来如何为不动产登记带来准确和便捷的服务，是测绘工作者要谨慎认真思考的重大问题。 

　　1  不动产测绘的作用 

　　1.1 地理空间位置的作用 

　　不动产测绘以宗地作为测量其土地位置范围、面积、权属界线、界址点、建筑物及其他附属物等的基本单位，最后获得宗地图、界址点坐标、界址线及面积等，为不动产登记提供具有统一坐标系统的、真实准确的地理空间位置数据。它是不动产登记权籍库数据录入的重要来源，可见不动产测绘工作的重要性。.

　　1.2 法律法规方面的作用 

　　在《不动产登记暂行条例》等法律法规中，规定得非常明确，不动产测绘成果是初始登记、变更登记、转移登记、注销登记等工作的必备要件。由于不动产测绘成果用于登记后具有法律效力，因此成为不动产登记、转移、分割以及处理产权纠纷的重要依据;它也是加强管理、审查和确认权利、颁发证书、维护权利人和利益相关人合法权益的重要依据。论

　　1.3 为政府提供数据信息的作用 

　　不动产测绘后会产生的大量数据，包括不动产测绘簿册、图件等，当政府需要规划城市建设时，这些数据可以在决策者想掌握城市中不动产的地理位置和面积等信息方面时发挥重要的作用，以此来制定合适的规划方案。方

　　2  不动产测绘存在的问题和解决方案 

　　2.1 规范标准繁多 

　　现有不动产测绘的规范标准主要是2000年颁布的《房产测量规范》和1994年颁布的《地籍测绘规范》，今天，随着测绘技术的快速发展，这些规范产生了严重的滞后，尽管一些省市根据当地的情况而定，发布了促进不动产测绘发展的规程或地方性实施细则，但针对全国而言，它仍将影响测绘成果的通用性和统一性。例如，国土、规划、房产、草原、林业等各部门都有自己的规范标准，这些规范间就会产生不可避免的冲突，从而加大登记统一的难度。不

　　因此，建议国家加快修订统一规范标准的进程，省市各级应当尽快修订或发布新的、统一的、符合统一登记工作要求的规范或细则，推动不动产测绘工作的发展。不动产行政管理部门应选择从事测绘工作的行业专家，组建专家评审小组，为测绘单位提供技术指导，防止工作中出现的重大问题，避免测绘成果质量问题及争议的产生。暂

　　2.2 从业人员素质参差不齐 

　　不动产测绘工作具有专业性和独特性，在技术水平、专业素质等方面，对工作人员提出了很高的要求，特别是工作的责任心、法律意识、公平公正原则等。专业技术水平和专业素质的落后，将使测绘成果产生严重的质量问题;责任意识和工作不到位，将导致严重的人为错误;在测绘过程中不能按照规范操作，法律意识淡薄，将会产生长久的不利影响。统

　　因此，建议不动产测绘工作选择测绘专业或相关专业的人员，选择具有法律意识和測绘技能的专业人员;测绘企业内部应定期组织工作质量考核;不动产登记机构应当提高测绘单位准入测绘市场的门槛，并对测绘单位进行定期的资质及技术水平考核;行业主管部门应定期组织测绘知识更新学习、专业技术人员培训和考核;测绘从业人员更应加强学习与创新，不断提高知识储备、技术能力、法律意识观念和职业道德素养。绘

　　2.3 空间坐标系统不统一 

　　随着现代测绘技术的更新和发展，不动产测绘也形成了各种测绘系统，阻碍了不动产测绘成果的应用和共享。例如，该市房产测绘成果是地方的城市80坐标系，而地籍测绘成果是西安80坐标系，系统不统一，数据就无法整合，而且高程系统也不尽统一。政

　　因此，在国家明确规定使用2000国家大地坐标系的要求下，建议不动产登记行政部门采取多种措施，要求各部门和测绘单位尽快使用并提供2000国家大地坐标系成果，这不仅有利于测绘成果的统一、共享和互联，这也有利于不同部门之间的合作，提供准确的测绘成果，更有利于服务不动产登记、互联网+以及智慧城市的建设与发展。的

　　2.4 测绘市场化带来的乱象及质量问题 

　　经过多年的发展，不动产测绘市场已形成规模。不动产统一登记工作的开展，更是促进了测绘市场化的发展，但也存在着一些无序的竞争，甚至有个别的测绘公司，利用我国在这方面监管体系的漏洞来追求经济利益，进行违规操作、盲目测绘，甚至还伪造数据。从长远来看，这种现象将会导致测绘市场出现混乱，使测绘成果的真实性、完整性、规范性、法律性受到质疑，造成的后果将是群体性的、严肃的影响。快

　　因此，建立合理有效的监管制度，实施全面规范化管理，实行优胜劣汰，是促进行业健康发展的重要举措。建议在市场化的进程中，地方不动产主管部门应当按有关法律法规，对原相关测绘部门的工作人员进行整合，成立新的测绘监管部门，严格审查管理测绘成果，加强对测绘企业的备案监督管理，完善测绘企业准入机制，严格审查测绘从业人员的资格，实现严格的事前、中、后监管。，

　　3  结语 

　　在全国实施不动产统一登记的背景下，不动产登记机构应严格监管测绘市场。测绘单位必须自觉遵守市场秩序，执行行政部门统一规划，继续做好服务工作。测绘作为不动产登记的重要组成部分，其成果的准确性将对不动产登记产生重要影响，行业监管部门、不动产登记机构、不动产测绘单位及员工等必须相互配合，加强对测绘行业的监管、指导和技术支持服务，促进不动产测绘行业的全面发展，为社会提供更好的服务和技术成果，为我国不动产登记的发展提供强而有力的技术支持。

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