编者按

　　一方面，我们要更干净的水；另一方面，污水处理厂称收不抵支，恐怕没能力保证百分之百的污水处理率——双方的利益诉求似乎陷入了僵局。

　　日前，《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》出台。价格作为经济社会中的调节工具，将如何发挥作用？居民和工商业用水单位的污水处理费怎么交？记者在南京、嘉兴两地调研，采访污水处理产业链上的各方参与者，探究其中的得与失。

　　中央环保督察“回头看”期间，成百上千件信访问题线索集中处置。正是较真的时候，各地却传来“敷衍整改”“虚假应付”的声音，其中水污染问题尤为突出。有老百姓跑到环保局追问：“明明交了污水处理费，为什么身边河流还那么臭？污水处理厂的出水有没有达标？”

各种声音之余，《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出了更高的目标：到2020年年底，实现城镇污水处理设施全覆盖。城市污水处理率达到95%。污水治理之路注定不轻松，却是必由之路。路该怎么走，不妨听听各方的所想、所盼。

算清污水处理费——总体尚不能完全覆盖成本

过去的一年里，南京水务集团有限公司副总经理张殊平总是战战兢兢的，一直担心水质不达标。集团公司设有7座污水处理厂，最高时包揽全市70%的污水处理任务，污水日处理能力164万立方米，目前出厂水已全部达到国家一级A排放标准。

　　治污非一日之功。2000年以前，该集团只有1座污水处理厂，污水日处理能力26万立方米，出水执行一级B标准。更大范围的污水处理厂提标改造工作，始于2007年太湖蓝藻事件的爆发。南京位于太湖流域的上游，“还太湖一片净水”已成为从上到下的共识。当年紧急出台了《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，其中提到：将太湖流域的污水处理厂出水排放标准由一级B提升为一级A。要达到这一标准，就需要改善污水处理设施，提高污水处理能力。

　　从全局来看，光靠污水处理厂并不能完全解决污染问题，还需要地方的重视和财力支持。“在提标改造过程中，污水处理费发挥了很大作用。”张殊平说。资金问题比较复杂，大部分地区居民的污水处理费并不是直接交给污水处理厂，而是随自来水费一并缴纳，并由自来水公司上缴地方财政。财政再以购买服务的方式，向污水处理厂支付服务费。事实上，此次记者调研的几家污水处理厂在实际运营中，财政支付的这笔费用年年都不算宽裕，未来可能有更大缺口。

　　张殊平说：“随着污水处理厂提标改造的实施，我们的运行成本必然提升，主要包括劳动力、药剂、污泥量、设施维修的增加。各厂因处理工艺不尽相同，总体成本增加了30%到50%。”

　　既然企业成本增加了，污水处理费标准有没有相应地提升？记者在南京市物价局官网检索“污水处理费”，发现最近一次调整是在2015年5月：“全市非居民生活用水和特种用水污水处理费征收标准，每立方米上调0.30元”，居民生活用水污水处理费未增长。

　　“我们在污水处理这块是亏损的。”张殊平坦言。是收费机制与污水处理标准的不协调导致了污水处理厂的亏损吗？对这个问题，张殊平表示肯定：“财政核拨的服务费尚不能完全覆盖成本，服务费标准又多年不变，亏损逐年累计。”年复一年，如果再次提标，企业恐怕难以为继。

　　同样收不抵支的，还有嘉兴市联合污水处理有限责任公司。作为当地仅有的大型污水处理厂，目前已达到了满负荷运营，高峰时段甚至超负荷。供需形势的变化使得污水处理厂亟须扩容，污水处理规模将从目前的60万吨/日扩容到90万吨/日。然而，公司总经理张荣斌心里着急：“厂处理污水的成本是每吨2.2元，收到的服务费是每吨1.4元，中间亏损了8毛钱。”显然这样的扩容，企业难以承受。

　　那么究竟是企业成本控制不佳，还是服务费不合理？张荣斌进一步解释：为了实现一级A标准排放，必须用先进的设备和工艺，降成本的空间不大。同时，现行服务费难以弥补成本，既受到污水处理费提价没到位的影响，也与财政补贴措施执行不到位有关，这就导致了亏损。

　　纵观各地的污水处理厂，资金吃紧的并非少数。在余姚市发改局官网上，记者看到了一笔账。根据近年来余姚市污水处理量增长情况，在不考虑污水厂扩建或提标改造等原因所涉及的费用增加条件下，预计2019年污水处理费支出合计约12065万元，在完全足额缴纳污水处理费的条件下，还将出现约237万元的资金缺口。

　　这个问题已经引起国家发改委的高度重视。《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下简称《意见》）中明确提出，加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制。具体保什么本？中国人民大学环境学院副院长王洪臣表示，成本应该包括污水处理厂的直接运营费，设备大修理、折旧费，污泥处置费等。定价之前，各个城市是否算清楚了成本账？王洪臣有些疑虑，直言：“对一些环保要求高、污水处理成本高的地方而言，现行污水处理费标准，可能刚刚够污水处理厂的直接运行和设备大修理。”考虑到打好污染防治攻坚战的要求，各地污水处理排放标准纷纷提高，收费机制应与之相协调，《意见》对此也作出了明确要求。

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