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体制改革进入倒计时 勘察设计单位如何改?

本站     2018-4-12 10:11:28    

经济效益较好的经营类事业单位,特别是已经实行企业化管理的,要加大改革力度,优先推进转制为企业,于2017年年底前基本完成。经济效益一般,但具有发展潜力、转制后能够激发活力、正常经营的,要创造条件,通过减轻负担等政策支持,稳妥推进转企改制,于2018年年底前基本完成。2016年国家发布的《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》明确了事业单位体制改革的最后时间表。

事业单位体制改革已经进入倒计时。对于勘察设计单位,事业单位体制改革是挑战也是机遇。随着“四库一平台”的全面实施,住房和城乡建设部重申勘察设计单位申请资质需具备企业法人资格。一系列政策倒逼着勘察设计事业单位转企改制,否则资质难以维系。此外,各地政府对事业单位人员薪酬的管理越来越严格,对于公益类、经营类事业单位,很多地方都出台了人员薪酬标准。与市场薪酬水平相比,这些标准并不具备竞争力。作为人力资本型、技术密集型的勘察设计行业,如果在人才激励机制上缺乏竞争力,就会出现人才流失,重则影响企业发展。

勘察设计单位体制改革离不开地方配套政策的支持且有四个方向可供选择:

一是改制为职工持股的民营企业。优点是企业发展自主性强、骨干激励性强。缺点是资产处置困难,勘察设计单位无形资产的界定和处置是难点也是关键。

二是改制成民营控股的股份制企业。优点是企业发展有自主性、员工激励机制灵活、企业可根据需要引进外部战略投资者助推单位发展。缺点是当前对于事业单位混合所有制改革或股份制改革没有明确的政策和规定,改制能否成功离不开地方政府的大力支持。

三是改制成混合所有制企业。国有企业混合所有制改革是当前我国国有企业体制改革的主导方向。优点是符合国家政策鼓励方向,引进战略投资者后企业资源配置和公司治理结构得到优化。缺点是目前出台的混合所有制政策对改革支持有限,特别是员工持股总量上限30%和单一员工持股比例不超过1%的规定,对于勘察设计单位并不具备吸引力和可操作性。此外,程序较长,往往需要分两步走,即:事业单位先改制成国企,然后再推行国企的混合所有制改革。战略投资者的引进也相对复杂,往往需要在国有资产交易平台通过招标方式引入。

四是改制成国有独资企业。优点是操作相对简单。缺点是对员工的激励因受体制约束而力度有限。按照深化改革的要求,对国有企业的管理应该是逐步“松绑”,从管人、管事、管资产向管资本回报的方向发展,但目前各地的管理仍较严格,国有企业发展仍面临工资总额等多重束缚。因此,勘察设计单位改制成国有独资企业的积极性并不高。

因改制方案须通过职代会的批准,妥善解决改制方向、员工安置方案和股权设置方案等员工最为关心的问题,是勘察设计单位成功改制的保证。就改制方向而言,不同区域、不同行业、不同年龄阶段的员工倾向不同、选择也会不同,应通过宣传国家政策、行业改制成功案例等方式来统一员工思想。就员工安置方案而言,已经离退休的员工主要关心原单位提供的各类补贴在改制后能否延续,在职的、年龄较大的员工主要关心是否可以提前退休以及如何弥补改制前后的待遇差别,在职的、年龄较小的员工则主要关心改制后能否有更好的薪酬福利。针对不同类别员工关心的问题,勘察设计单位要主动向地方政府争取配套保障性政策,并通过内部宣传来解答员工的疑惑。对于改制方向是民营企业或员工参与持股的股份制企业的,股权设置方案是员工高度关心的。国家政策鼓励企业骨干持股,但在勘察设计单位常常会出现全员持股、股份平均化等诉求,这也需要通过宣传现代公司治理制度和行业改制成功案例予以改变。


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