节前，西安迎来重大喜讯：《关中平原城市群发展规划》正式印发，西安获批建设国家中心城市。从宏观来看，国家中心城市该怎么建？对此，西安市规划局从系统的角度给出了专业解读。

国家中心城市是我国城镇体系的最高层级，西安要通过优化城市空间布局，提升城市能级量级，辐射带动关中平原城市群发展，强化在区域发展中的引领作用，真正发挥出西安作为国家中心城市的责任担当。

当前要按照大西安发展“三步走”战略，制定好城市发展的一张蓝图，确保“一张蓝图”谋划到底。

重构大体量 促进大西安都市圈发展

《关中平原城市群发展规划》明确了以西安建设国家中心城市为依托，以大西安都市圈发展为蓝图，带动关中平原城市群发展的整体思路。

大西安都市圈的发展重点是推动西咸一体化发展，按程序合理调整行政区划，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。这无疑是国家大力支持西安发展的重要举措，而西安也做好了积极对接的准备，二者相辅相成，缺一不可。

西安未来发展，必须始终以大西安都市圈的视角，明晰发展定位，明确各城市产业分工与合作模式，统筹西安、咸阳、西咸新区等多个建设主体，引导优势资源集聚，使西安逐步具备承担国家中心城市建设职能的能级和量级，形成区域发展新的增长极。

管控一张图 保障国家中心城市建设

近期西安市制定完成了《大西安2050空间发展战略规划》，同时启动了《西安城市总体规划（2018-2035年）》的修编工作，从四个方面落实《关中平原城市群发展规划》要求，保障国家中心城市建设。

通过两大规划“护航”，形成保障各行各业稳步发展的战略性、统领性文件，从而全面加速城市基础设施、公共设施建设与国际接轨，引领国家中心城市建设全面开花。

① 制订城市发展蓝图，实现向西开放战略支点目标。统筹各类空间格局，坚持城乡统筹，明确经济社会发展、生态保护、宜居环境建设、历史文化传承等目标和思路，制定城市发展的蓝图和行动纲领，建立“多规合一”的空间规划信息平台，促进城市“一张图”发展。

② 传承历史文化脉络，实现中华文明传播中心目标。全面提升区域历史文化资源的保护与利用水平，传承“周秦汉唐”脉络，宣扬城市文化积淀，加快小雁塔、三学街、北院门、七贤庄等历史街区改造，实现“有机更新”与功能复兴。小雁塔片区改造效果图

③ 践行绿色发展理念，实现内陆生态文明建设目标。保护山、水、塬、田、林自然地貌和基本农田、都城大遗址等生态安全本底，划定城市生态控制线、开发边界红线，构建区域生态廊道，将生态建设全面贯穿至经济、产业、功能、格局中。

④ 优化城市空间形态，实现城乡空间科学拓展目标。优化城市空间形态，坚持存量提升和增量发展并重，推进旧城更新，进一步疏解中心城区人口，重点发展外围副中心城市、组团（新城），适度拓展城市规模，控制组团空间形态。

提高硬实力 满足市民美好生活愿望

国家中心城市建设，对于西安来说，是一次机遇，也是一个挑战，需要全市上下长期不懈的努力来共同完成。西安咸阳机场三期扩建效果图

① 大力建设基础设施，实现城市品质国际接轨目标，全面建立品质卓越、内容全面、层级分明、辐射均衡的公共服务设施体系，提高国际化宜居生活水准。

② 集聚资源对外开放，实现西北重要增长区域目标，优化人口、资本、科技等发展要素集聚，打造全国重要的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地，畅通向西开放、向东合作通道，强化交通商贸、科技教育、文化旅游和国际产能合作，构建全方位开放格局。

③ 产业转型促进发展，实现国家创新示范高地目标，通过优化产业空间布局，积极推进产业结构调整，预留产业发展空间，加快军工、科技资源优势向创新优势、产业优势转化，努力在创新驱动发展方面走在全国前列。

④ 政府职能精细转变，实现管理体系更新转型目标，从城市规划、政策体制、政府职能乃至城市发展理念进行全面更新转型。

实施“东拓、西进、南控、北跨、中优”空间战略

近期完成的《大西安2050空间发展战略规划》，首次明确了大西安的格局和体量，在以西安、咸阳、渭南、杨凌、西咸新区为主体的约1.76万平方公里规划范围内，实施“东拓、西进、南控、北跨、中优”空间战略，促进大西安与周边城市协同发展，共同打造国家一级城市群。

东拓丨主要为拓展功能。依托大西安东轴线，以全运会、自贸区、“一带一路”峰会会址等大项目带动，使东部区域成为开放新高地、国际化大通道、服务业增长极，面向世界的时尚新窗口。重点通过大西安新中心、临潼文化旅游度假中心、临渭现代服务中心的打造，辐射带动整个东部区域发展，加快大西安新兴功能的拓展。

西进丨主要为强化融合。对标雄安新区，建好西咸新区，推进西咸一体化，统筹城乡发展，拓展城市发展腹地，使大西安进入“双子城”时代。重点通过发展西咸新区、咸阳城区及杨凌区三大核心区域，加快大西安西部特色产业建设，推动大西安融合发展。

南控丨主要为深化管控。通过划定秦岭生态控制线，优先生态保育，严控开发建设。使秦岭北麓成为绿色经济带、旅游休闲带、生态大屏障和大西安城市后花园。大秦岭

北跨丨主要为构筑格局。实现跨渭河发展，打造渭河世界级滨水景观带，依托工业大走廊，推进富阎一体化，形成大西安发展的强劲驱动力。重点通过富阎板块、渭北工业组团、西咸空港组团的发展，加快大西安北部“工业增长极”建设，使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。

中优丨主要为中心城区提升优化。凸显核心区九宫格局，延续城市肌理，传承文化脉络，完善基础设施及公共服务设施，促进城市有机更新和品质提升。 重点通过实施城市有机更新，疏解人口、降低密度、推进产业转型，加快中心城区优化提升，彰显千年古都底蕴，建设中华民族共有精神家园标识地。

为落实大西安发展战略，实现建设国家中心城市的近期目标，通过规划一批产业特色新城、塑造一批历史文化特色街区、打造一批现代时尚街区、落定一批城市重大项目、建设一批生态绿地公园、推动全域美丽乡村建设六个方面重点推进。到2020年，西安将全面建成小康社会，经济总量迈上万亿台阶，大西安都市圈全面形成，国家中心城市建设迈出坚实步伐。

到2035年，基本实现现代化，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力的国家中心城市，国际化大都市建设取得重大进展。

到2050年，基本实现共同富裕，综合实力和国际竞争力居全国前列，全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的、具有历史文化特色的国际化大都市，届时大西安将成为品质之城、特色之城、世界之城。

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