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开展城市双修应把握的几个基本原则

本站     2018-2-11 10:20:28    

一、怎样看待城市双修

一是它符合中国传统哲学思想。几千年来,中国人一直尊崇“道法自然”、“天人合一”的思想,始终把人与自然的和谐当作一种价值追求。我们开展城市双修,就是要把这几十年来对城市生态的破坏恢复过来,将过去的一些错误理念和思维矫正过来,就是要尊重自然、顺应自然、保护自然。

二是它符合“五大发展理念”。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,不仅仅是对经济发展提出的要求,各个工作领域都必须自觉贯彻,城市工作也不例外。如果一座城市失去了绿色,那就失去了生命的底色和永续发展的动力。我们很高兴地看到功民书记在党代会报告中提出了“绿色引领”、“生态枢纽建设”、“打造全国水生态文化城市”的思路和目标,很高兴地看到剑雄市长在政府报告中提出的变“见缝插楼”为“见缝插绿”的要求,高度契合绿色发展的理念。

三是它符合中央城市工作会议精神。中央城市工作会议标志着我党对城市发展规律的认识达到了一个新的高度。其主要精神可以概括为“把握一个规律、实现五个统筹、理解九个重要论断、做好三个方面的十二项工作”,其中直接与城市双修有关的要求就有“统筹生产、生活、生态三大布局”、“着力提升城市环境质量”、“推进城市绿色发展和生态环境保护”等。这次会上,习近平总书记明确提出“大力推进城市生态修复……逐步恢复城市自然生态”,“要加强城市设计,提倡城市修补”。这些部署和要求体现了一种战略思考。我们开展城市双修就是落实这种战略部署。

四是它符合人民群众的期盼。这些年来,人民群众一方面享受到了城市迅猛发展的成果,另一方面对交通拥堵、空气污染、水体污染、垃圾围城等“城市病”表现出不满甚至忧虑。就拿城市“黑臭水体”来讲,有的河流常年被乱扔垃圾,以至于成了“老鼠过河不湿脚”,潜江城内也还存在好几条“黑臭水体”。这不仅有碍观瞻,更严重影响人民群众的生产生活和身体健康。人民群众急切盼望我们治好“城市病”,让城市变得更干净。

二、开展城市双修应该把握的基本原则

要把握原则,先要弄清城市双修的主要任务。生态修复主要是修复被破坏的山体、河流、湿地、自然地理地貌,大力开展黑臭水体整治和海绵城市建设;城市修补主要是拆除违章违筑,拆除设置不合理的匾额,协调建筑色彩,协调建筑和环境之间的关系,协调建筑与建筑之间的关系。总体上讲,就是要通过生态修复,改善城市的环境;通过城市修补,改善城市的风貌。

第一条原则:坚持以人为本。无论我们的城市怎样发展、更新,怎样变来变去,万变不离其宗,这个“宗”就是“坚持人民城市为人民”,就是“城市的核心是人”,就是“让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好”。为什么一些城市越建越大、越建越漂亮,而群众们却不满,就是因为群众生活越来越不方便,比如人车争道、停车困难、下雨看海,说明一些官员“形象工程”下力多,“人民中心”考虑少。举交通为例,看如何体现以人为本。2007年4月,上海启动外滩地区的综合改造工程,将外滩隧道扩建为双向六车道,把外滩70%的过境交通分流引入地下,地面仅保留双向四车道,所释放出的空间成为步行者的乐园,真正体现了以人为本。在城市交通规划中,正确的先后次序应为:第一是行人,第二是公共交通,第三是自行车,第四是机动车。如果将私人轿车置于第一的优先位置,那就背离了以人为本的宗旨。希望潜江在改造潜阳大道、章华中路时充分考虑人行空间。

第二条原则:坚持问题导向。这既是一条原则,也是一条方法。城市双修就是修问题而不是修别的什么。潜江城和其他城市一样,也存在带有共性和个性的“城市病”。年前,省厅城建处、规划处组织专家来潜江进行了一番调研和会诊,找出的突出问题是四个方面:一是水质污染,水网不畅,水生态恶化;二是生态绿地不成系统,水乡园林特色不突出;三是城市景观风貌不佳,公共空间不足;四是道路系统不完善,微循环差,停车问题突出。如果细分,可以分出二三十个具体问题。我认为专家的意见切中要害。这些问题不解决,潜江城市的品质和内涵就难以提升。所以,搞好城市双修,就要紧紧抓住问题不放。

第三条原则:坚持统筹推进。城市双修是一项复杂的系统工程,必须用系统的思维统筹各种资源、各方力量、各种技术来推动。统筹的主体无疑是政府,要统筹好总体规划与交通规划、生态规划等专项规划的关系,统筹好各种渠道的资金,统筹好住建部门和环保、国土、林业等部门的作用。另外,还要注意统筹好几对关系:一是近期与远期的关系。既要抓紧解决眼前最现实的问题,又要以5年或10年为单元制定规划,一批项目一批项目的建设,因为罗马不是一天建成的。二是大与小的关系,也就是城市规划与城市细部或细节的关系。一些城市往往注重前者而忽略后者,随意设计标识、垃圾桶、信号灯底盘的颜色等,这样的城市绝对称不上是精致的城市。我向大家推荐一本书,书名叫《天大的小事》,讲述的都是城市的细节。书中介绍了这样一个案例:面对普普通通的一个人挤车多的小路口,设计者没有采取常规的扩路做法,而是采取宁可向前一步死、绝不退后半步生的“非常规做法”,即在拐角处浮出一个“半岛”,这样不仅让车辆行驶有了秩序,也让行人驻足有了落点,同时停靠购物也有了依托。这就是典型的善于做小事。习近平总书记讲“城市管理应该像绣花一样精细”,我们要牢记。三是新与旧的关系。开展城市双修并不是大拆大建,更不是像英国的霍华德要改造伦敦就非要把伦敦彻底推到重来。一座城市随着时代的发展,既要扩建新区、增添新的建筑物,又要保留有价值的旧区和老房子,让城市留住记忆。留下合适的旧实体,这也是对过去设计者和建设者的一种必要的尊重。波士顿有一位市长讲过一句话:“一个城市的未来,是他的过去合乎逻辑的延伸。”的确,一座城市的过去与未来不可能割裂。我理解的城市修补,就好像一件半新半旧的衣服,不过是把掉了的扣子补上,把断了的线头接上,把沾上了的几点油污洗尽,而不是把这件衣服丢弃去买另外一件新的。四是“面子”与“里子”的关系。克强总理在今年的政府工作报告中明确提出要使城市既有“面子”更有“里子”,这就要求我们既重繁华的商业区又重老旧社区,既重主干道又重背街小巷,既重地上又重地下。

第四条原则:坚持特色彰显。潜江究竟有哪些特色?我认为,其一水乡园林是金字招牌。记得小时候看电影,正式影片放映之前会先放一部新闻纪录片,其中有一部纪录片就是宣传潜江的,把潜江定位为“水乡园林”,从那时起就牢牢记住了这个定位。潜江,可能就是靠这部纪录片走向全国的。这个定位完全符合毛主席1958年提出的“大地园林化”要求,毛主席所说的“大地园林化”就是指生产“园田化”、居住布局“林园化”。希望潜江坚守这个定位,把水、田、林、绿的文章做足。如果潜江城内每一条河渠都能变成一河清水,每一块空地都能植满草木,就能再现昔日“东城烟柳”、“南浦荷香”和“群飞白鹭浑翻雪,翠滴垂杨不受秋”、“几度堤边闲望处,个中风景若蓬瀛”的胜景。其二是文化的多姿多彩。咱们潜江有楚文化、红色文化、戏剧文化,但在文化的打造上还可动一些脑筋。比如潜江提出打造“戏剧之都”,除了创作上出精品外,在市民的普及上还需有计划。我曾经向潜江市一位领导同志建议:既然我们是曹禺故里,就应该要求全市干部和中学都熟读曹禺的经典剧本,并在每次大型文艺演出活动中安排演出曹禺话剧的一两个片段。这样,我们才配得上是曹禺的老乡。还有,能不能让外地人在潜江城的公园随处看到唱花鼓戏的票友。如果做到了这两条,我们离“戏剧之都”的目标就近了一步。还比如,我们可以建设几个有特色的博物馆,像农垦博物馆、化工博物馆、裁缝博物馆、移民文化博物馆、民俗博物馆。浙江舟山的岱山县计划修建10个博物馆,已经竣工7个,其中有一个台风博物馆,这是很多人想都想不到的。我们潜江为何就不可以多建几个博物馆呢?文化具有最深厚的力量,既能增强一座城市市民的自信,又能拨动外地人的心弦。

三、如何开展城市双修

1、领导要重视。双修工作晚搞不如早搞,主要领导要有决心和魄力。三亚市的一条根本经验就是市委、市政府领导决策在第一线、指挥在第一线、决胜在第一线。任何一项重要工作要干成,都脱离不了领导重视这条经验,希望功民书记、剑雄市长在这项工作上既挂帅又出征。

2、出台好政策。一是融资政策。建立融资平台,吸引民间资本参与城市基础设施建设,解决没钱办事的问题。二是审批政策。减化办事流程,开辟绿色通道,争取项目早日落地。三是激励政策。这方面可学广州的做法,对在城市双修中干得出色的干部要重用。有一段时间,广州加大城市建设力度,建委工程项目管得多,干部也提拔的快,有人说建委的干部“走马灯”。广州市主要领导对此态度很鲜明,说这跟打仗一样,谁能干谁来干,赶快出人才赶快用。

3、建立项目库。在全面摸底调查的基础上,筛选一批项目,按照近期中期顺序来实施。根据专家们列举出的问题,我认为潜江今年至少可以启动这样四项工程,即黑臭水体治理、老城区道路改造、建筑立面整治、广告乱象治理。这是因为黑臭水体治理太紧迫,今年年底要结硬账。是因为道路是一个城市的主要元素、主要“器官”。一个外地人进入一座城市,第一印象就是这座城市的道路和建筑物,而且老城区的主要道路又是市民的主要活动空间,如果改造得科学,那么行人就有了安全感。是因为建筑立面整治和广告乱象治理花钱相对少,能够收到立竿见影的效果。其他工程逐年实施,抓个三五年,必然会有很大变化。

4、制作责任书。每个工程应明确“一名挂帅领导、一个牵头部门、一套具体方案、一张时间表”,加强指挥,加强调度,每周一碰头、每旬一督办、每月一通报,严格考核、严厉问责。只有责任上肩,才能工程向前。

5、营造好氛围。城市双修,既要靠上级支持、专家支持,更要靠广大市民支持。这就需要我们通过报纸、电视、网络等多种媒体广泛宣传、公开公示、正确引导,形成城市双修人人有责的氛围,让人民群众共享城市发展和进步的成果。

我们已走过农业文明、工业文明,正在进入生态文明。人民群众已由求温饱转向求环保,由求生存转向求生态。可以说城市双修正当其时,让我们撸起袖子加油干,在城市双修中创造可喜的业绩。最后,祝愿家乡潜江城能够打造成活力之城、人文之城、生态之城、亲民之城、永续之城。

   


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